Какие новые меры против мошенников готовит второй пакет, внесённый в Госдуму
Правительство направило в Госдуму второй пакет инициатив по борьбе с кибермошенничеством. Он дополняет уже действующие нормы и нацелен прежде всего на телефонных аферистов и преступников, работающих через интернет‑сервисы и IP‑телефонию. Документ уточняет правила работы операторов связи, усиливает контроль над SIM‑картами и вводит дополнительные инструменты защиты граждан.
Детские SIM‑карты: отдельный режим для несовершеннолетних
Одна из заметных новаций — появление так называемых «детских» SIM‑карт. Предполагается, что это будут номера, оформленные на ребёнка с учётом его возраста и с особыми ограничениями. Конкретные технические детали ещё предстоит прописать подзаконными актами, но логика понятна:
- связать номер с данными несовершеннолетнего;
- дать родителям и государству больше инструментов контроля;
- снизить риск, что «детские» номера будут массово использоваться в мошеннических схемах, подставных регистрациях и теневых онлайн‑операциях.
Фактически речь идёт о выделении отдельного режима обслуживания для несовершеннолетних абонентов, где операторы смогут применять фильтры контента, ограничивать доступ к сомнительным сервисам и быстрее реагировать на жалобы.
Лимит на виртуальные SIM‑карты: не больше десяти на человека
Второй ключевой блок касается виртуальных SIM‑карт (в том числе eSIM). Документ предусматривает ограничение: одному человеку можно будет оформить не более десяти таких номеров.
Сейчас виртуальные номера нередко используются мошенниками, потому что:
- их легче регистрировать и быстрее менять;
- по ним сложнее отследить реального человека;
- их можно массово выпускать для обзвона жертв, регистрации в онлайн‑сервисах и обхода блокировок.
Лимит в десять номеров не запрещает добросовестным пользователям иметь несколько линий для работы, личной связи, бизнеса или онлайн‑сервисов. Но он затрудняет массовые «фермы номеров», которыми пользуются телефонные колл‑центры мошенников.
Виртуальные АТС — только в России и только с идентификацией
Отдельный блок поправок касается виртуальных телефонных станций (виртуальных АТС, облачная телефония). В документе прямо прописано: такие системы должны физически располагаться на территории России и использовать Единую систему идентификации и аутентификации абонентов.
Это означает:
- трафик, проходящий через виртуальные АТС, должен обрабатываться на российских серверах;
- операторы обязаны однозначно устанавливать личность абонента через государственную систему идентификации;
- становится сложнее маскировать исходящий звонок, подменять номера или скрывать цепочку передачи вызова через зарубежные площадки.
Для мошеннических колл‑центров это серьёзное усложнение: они часто прячутся за иностранными серверами и сервисами IP‑телефонии, подменяют номера российских банков и госорганов. Локализация инфраструктуры и обязательная идентификация делают такую схему более затратной и рискованной.
Сообщить о мошенничестве через Госуслуги
Второй пакет предусматривает и удобный для граждан инструмент — возможность официально заявить о факте кибермошенничества через портал госуслуг.
Если инициатива будет реализована в полном объёме, у человека появятся:
- единое понятное «окно» для жалоб;
- цифровой след обращения, который проще отследить;
- более быстрая передача информации в правоохранительные органы и профильные ведомства.
Сейчас многие жертвы преступлений теряются: нужно ли идти в отделение полиции, звонить в банк, писать оператору связи? Централизация обращений через один государственный цифровой сервис может ускорить и работу следствия, и блокировку подозрительных номеров и аккаунтов.
IP‑адреса под прицелом: Роскомнадзор и страновая принадлежность
В документе отдельно отмечена необходимость использования Роскомнадзором информационной системы, которая содержит сведения о страновой принадлежности IP‑адресов. Это важный инструмент для анализа и фильтрации сетевого трафика.
Практический смысл:
- опасные или подозрительные подключения из определённых юрисдикций можно быстрее выявлять;
- упрощается выявление схем, когда злоумышленники используют зарубежные хостинги для атак, фишинга и рассылки;
- появляется база для более точечных ограничений, а не для грубых «тотальных» блокировок.
Для обычных пользователей это может означать более быструю реакцию на массовые фишинговые рассылки и атаки, идущие из‑за рубежа, а также лучшее отслеживание необычной активности, связанной с их аккаунтами.
Как второй пакет дополняет первый: что уже принято
Первый пакет поправок, включавший более тридцати мер, был принят в марте 2025 года. Тогда были закреплены:
- возможность оформить самозапрет на онлайн‑кредиты, чтобы защитить себя от принудительных займов, оформленных мошенниками;
- ужесточение правил оборота SIM‑карт — борьба с анонимными и массово зарегистрированными номерами;
- запрет на использование иностранный мессенджеров госслужащими для служебной переписки.
Эти меры нацелены на сокращение каналов утечки данных и на уменьшение количества «серых» номеров, через которые преступники выходят на граждан. Второй пакет логично продолжает эту линию, переходя от базовых ограничений к наведению порядка в инфраструктуре связи и цифровых сервисах.
Что всё это значит для обычных абонентов
Для рядового пользователя в краткосрочной перспективе заметными могут стать:
- дополнительные процедуры при оформлении новых номеров, особенно виртуальных;
- более строгая проверка личности при подключении услуг IP‑телефонии;
- появление отдельного тарифного или сервисного режима для детей.
При этом часть процессов может, наоборот, упроститься: жаловаться на мошенников станет удобнее, а подозрительные звонки и схемы будут быстрее выявляться и блокироваться.
Есть и обратная сторона — многие эксперты ожидают ужесточения требований к операторам и рост их затрат. Часть этих расходов теоретически может лечь на конечных клиентов, например, через тарифную политику. Но регулятор, судя по предыдущему опыту, пытается найти баланс между безопасностью и доступностью связи.
Какие схемы мошенников пакет должен усложнить
Новый набор мер направлен против нескольких типовых сценариев:
1. Колл‑центры с подменой номера
Виртуальные АТС на иностранных серверах, «маскирование» под банки и госструктуры, массовый обзвон по базе данных.
2. Массовая регистрация виртуальных номеров
Сотни и тысячи номеров на подставных лиц или по утерянным документам, которые используются для одноразовых операций, регистрации в сервисах, обмана в объявлениях.
3. Фишинговые атаки из‑за рубежа
Рассылки и поддельные сайты, размещённые на зарубежных хостингах и прикрытые сложными цепочками IP‑адресов.
4. Использование номеров, оформленных на детей, в серых схемах
Случаи, когда SIM‑карты формально числятся на несовершеннолетних, а фактически контролируются взрослой преступной группой.
Ограничивая инструменты, которыми злоумышленники пользовались из‑за анонимности и удалённости инфраструктуры, государство делает мошенничество более заметным и дорогим.
Будут ли новые меры достаточными
Юридические запреты сами по себе не останавливают преступников, но повышают риск и снижает удобство для тех, кто работает «в тени». Эффективность второго пакета будет зависеть от нескольких факторов:
- насколько строго будут контролироваться операторы и провайдеры;
- как быстро появятся подзаконные акты, регулирующие техреализацию;
- удастся ли наладить оперативный обмен данными между банками, операторами, следственными органами и государственными системами.
Важно и то, как будут информировать население. Без понятных инструкций гражданам сложно пользоваться новыми механизмами — тем же самозапретом на кредиты или подачей заявлений о мошенничестве через цифровые сервисы.
Что могут сделать граждане уже сейчас
Пока второй пакет проходит рассмотрение, базовые правила цифровой гигиены остаются прежними:
- не сообщать коды из SMS и пуш‑уведомлений, логины и пароли никому, даже если звонок якобы от банка или госоргана;
- не переходить по непроверенным ссылкам из писем и сообщений;
- при подозрительном звонке класть трубку и самостоятельно перезванивать в банк по номеру с банковской карты;
- проверять URL‑адреса сайтов, на которых вводятся данные карт и аккаунтов;
- при малейшем подозрении на мошенничество сразу уведомлять банк и блокировать операции.
Второй пакет мер не отменяет личной ответственности за свою цифровую безопасность, но даёт дополнительные системные инструменты — от детских SIM‑карт до централизованной подачи жалоб и жёсткого контроля виртуальной телефонии.
Итог: курс на «прозрачную» связь и цифровую идентификацию
В совокупности с первым пакетом новый блок инициатив показывает общий вектор: государство стремится максимально «оцифровать» и формализовать идентичность абонента, связать номер телефона, онлайн‑сервисы и финансовые операции с конкретным человеком.
Для честных пользователей это может означать:
- больше защиты от массовых обзвонов и фишинга;
- простые каналы для жалоб;
- более предсказуемые правила в сфере связи.
Для мошенников — рост затрат, риск деанонимизации и потерю ключевых инструментов вроде анонимных виртуальных номеров и скрытых виртуальных АТС. Именно на это и нацелен второй пакет мер, внесённый в Госдуму.
