Депутаты предлагают более гибкую модель контроля криптовалют: Минфин получит особые полномочия и возможность «нетиповых действий»
Госдума в первом чтении одобрила поправки в закон «О цифровых финансовых активах» (ЦФА), которые заметно меняют архитектуру госрегулирования криптовалют и майнинга в России. Инициатором законопроекта выступил депутат Андрей Луговой. Его суть — передать Министерству финансов ключевые полномочия по установлению правил контроля майнинга цифровых валют и вывести эту сферу из-под общего режима гос- и муниципального контроля, предусмотренного законом №248-ФЗ.
Что именно меняется
Согласно документу, за Минфином закрепляется право формировать требования к следующим участникам крипторынка:
- организаторам майнинг-пулов;
- владельцам и операторам майнинговой инфраструктуры;
- физическим и юридическим лицам, непосредственно занимающимся майнингом.
Сейчас значительная часть контроля в этих зонах лежит на Федеральной налоговой службе. ФНС, в частности, отвечает за сбор информации о получении цифровой валюты в результате майнинга и за данные об адресах-идентификаторах, включая адреса майнинг-пулов. Однако депутаты считают, что существующий механизм уже не соответствует динамике развития рынка цифровых активов и не обеспечивает необходимой оперативности.
Вывод криптовалют из-под общего закона о контроле
Параллельно предлагается скорректировать и закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» №248-ФЗ. Поправки выводят из-под его действия отношения, связанные с оборотом цифровой валюты, включая майнинг.
Иначе говоря, контроль за этой сферой будет осуществляться по специальным, отдельным правилам, которые Минфин сможет разрабатывать и изменять с учетом быстро меняющейся обстановки. Общие процедуры, ограничения и сроки проверок, характерные для традиционных видов надзора, на криптовалюты и майнинг распространяться не будут.
Почему нужны «нетиповые действия» и отдельный режим
В пояснительной записке к законопроекту подчеркивается, что регулирование выпуска и обращения цифровой валюты — это новый институт в российском праве. Он одновременно:
- быстро развивается из-за роста интереса к цифровым активам;
- несет значительные риски как для граждан, так и для всей финансовой системы.
Авторы документа указывают, что выявление нарушений в этой сфере может требовать «оперативных и нетиповых действий» контролирующего органа. Под этим подразумевается возможность:
- быстро изменять формат и глубину проверок;
- оперативно запрашивать и анализировать большие массивы данных;
- реагировать на новые схемы обхода требований, которые появляются значительно быстрее, чем в традиционных секторах.
Если на такой орган наложить все процессуальные ограничения, установленные законом №248-ФЗ (по срокам, формам проверок, видам контрольных мероприятий), его эффективность может резко снизиться. В сфере с повышенными рисками это, как отмечается, способно создать угрозу стабильности финансовой системы.
Логика законодателя: почему именно Минфин
Передача полномочий Минфину объясняется несколькими факторами:
1. Системная роль в финансовой политике. Министерство отвечает за выработку и реализацию общей финансовой стратегии, поэтому может увязать правила майнинга и обращения цифровой валюты с бюджетной, налоговой и монетарной политикой.
2. Необходимость комплексного подхода. Цифровая валюта затрагивает сразу несколько сфер: налоги, финансовый мониторинг, банковский сектор, платежные системы. Минфин может выстроить координацию между ведомствами (ФНС, Банком России, Росфинмониторингом), не ограничиваясь рамками сугубо налогового контроля.
3. Гибкость в подзаконном регулировании. При передаче полномочий министерству появляется возможность создавать детальные правила и быстро их адаптировать — через приказы и положения, не каждый раз меняя федеральный закон.
История вопроса: как развивался закон о ЦФА
Закон «О цифровых финансовых активах» был принят в 2020 году. Его первоначальная редакция фактически не регулировала криптовалюту как таковую и не охватывала майнинг в прямом виде.
Переломным стал 2024 год, когда в ЦФА внесли изменения и закрепили ключевые понятия:
- майнинг;
- майнинг-пул;
- лицо, организующее деятельность майнинг-пула;
- майнинговая инфраструктура;
- оператор майнинговой инфраструктуры.
Также российским резидентам было разрешено получать цифровую валюту как встречное вознаграждение за товары и услуги. Условие: эта цифровая валюта должна быть либо выпущена в результате майнинга, либо получена организатором майнинг-пула в качестве вознаграждения за подтверждение записей в информационной системе.
Подзаконные акты: зоны запрета и реестры майнеров
После обновления ЦФА правительство утвердило целый пакет подзаконных актов, среди которых:
- норма о возможности вводить запрет на майнинг в определенных регионах, если там уже есть дефицит электроэнергии или он прогнозируется;
- правила ведения реестра лиц, занимающихся майнингом;
- правила ведения реестра операторов майнинговой инфраструктуры;
- требования к таким операторам (по оборудованию, безопасности, соблюдению режима энергопотребления и др.).
Фактически майнинг в России начал приобретать очертания регулируемого вида деятельности, а государство получило инструменты для учета и сегментирования участников рынка.
Чем предлагаемые изменения отличаются от уже действующих норм
Если предыдущие изменения в ЦФА были в основном направлены на:
- легализацию и определение базовых понятий;
- формальное включение майнеров и операторов в поле правового регулирования;
- создание реестров и базовой инфраструктуры учета,
то новый законопроект делает акцент на режиме контроля. Он не столько описывает, что такое майнинг, сколько отвечает на вопрос: как и кем его нужно контролировать.
Главный сдвиг — отход от «универсального» характера закона №248-ФЗ в пользу специализированного надзора в руках Минфина. Это создает правовую основу для более оперативного и точечного реагирования на нарушения.
Как это отразится на майнерах и бизнесе
Для участников рынка изменения могут иметь несколько практических последствий:
1. Изменение требований. Минфин сможет пересматривать критерии к оборудованию, прозрачности операций, отчетности и взаимодействию с государством. Можно ожидать ужесточения требований к идентификации участников, учету и хранению данных.
2. Новые форматы проверок. Появится больше оснований для внеплановых контрольных мероприятий, дистанционных проверок, анализа транзакций в блокчейне, сопоставления этих данных с отчетностью майнеров и операторов.
3. Повышенное внимание к энергонагрузке и региональной специфике. Уже действующая норма позволяет запрещать майнинг в регионах с дефицитом электроэнергии. При усилении роли Минфина и развитии подзаконного регулирования возможна более тонкая настройка: например, дифференциация требований по регионам или категориям потребителей.
4. Рост стоимости входа на рынок. Для легального крупного майнинга вероятно усиление барьеров входа: требования к инфраструктуре, соответствие стандартам, включение в реестры и постоянный мониторинг. Это может вытеснить мелких игроков в тень, но одновременно сократить число «серых» дата-центров, работающих на пределе энергомощностей.
Риски и мотивация государства
Законодатели исходят из нескольких ключевых рисков:
- Финансовые потери граждан. Криптовалюта остается высоковолатильным активом, связана с мошенничеством и схемами, где пользователи теряют сбережения. Без гибкого контроля сложнее пресекать такие практики или своевременно ограничивать деятельность недобросовестных игроков.
- Отток капитала и обход ограничений. Цифровая валюта может использоваться для вывода средств за рубеж и обхода ограничений в традиционной банковской системе. Для государства это прямая угроза стабильности финансового рынка и налоговой базы.
- Нагрузка на энергосистему. Крупный майнинг потребляет значительные объемы электроэнергии. В условиях ограниченной инфраструктуры и роста потребностей промышленности и домохозяйств неконтролируемый рост майнинг-ферм может стать фактором системного риска.
Передавая полномочия Минфину и освобождая его от части ограничений 248-ФЗ, законодатели стремятся дать регулятору возможность быстрее реагировать на проявление этих угроз.
Что означают «нетиповые действия» на практике
Термин, использованный в пояснительной записке, можно трактовать как:
- способность оперативно менять порядок контроля, формы отчетности и перечень требований без длительных процедур согласования;
- возможность использования аналитических и технических инструментов, которые не вписываются в стандартные регламенты (автоматизированный мониторинг блокчейнов, работа в тесной связке с финансовой разведкой, мгновенное блокирование отдельных операций и т.п.);
- применение точечных мер в отношении отдельных категорий участников, быстро выводя их из-под общих, «массовых» процедур проверок.
Все это плохо сочетается с жестко формализованными рамками общего закона о контроле, который был задуман для более стабильных и предсказуемых сфер.
Перспективы регулирования криптовалют в России
Поправки к ЦФА и №248-ФЗ не исчерпывают тему регулирования криптовалют, а, скорее, создают платформу для дальнейших шагов. На ее основе могут появиться:
- новые требования к идентификации пользователей и бенефициаров, связанных с майнингом и оборотом цифровой валюты;
- особые режимы налогообложения доходов от майнинга и операций с цифровой валютой;
- дополнительные ограничения на операции с определенными видами активов или адресами, если они будут признаны рискованными;
- схемы взаимодействия с цифровым рублем, когда он на практике будет интегрирован в финансовую систему.
Ожидаемо обострится дискуссия о балансе между контролем и развитием отрасли: с одной стороны, бизнесу нужна предсказуемость и понятные правила, с другой — регулятор требует максимальной гибкости, чтобы успевать за технологическими изменениями и новыми рисками.
Для чего в итоге нужен этот законопроект
Сводя воедино мотивы и последствия, можно выделить несколько ключевых задач, которые решают поправки:
1. Закрепляют за Минфином статус главного архитектора и координатора регулирования криптовалют и майнинга.
2. Убирают ограничения, которые мешали бы этому органу действовать быстро и нестандартно при росте рисков.
3. Позволяют выстраивать специализированный, «надстроечный» режим контроля, не завязанный на общие правила традиционного госнадзора.
4. Создают юридическую основу для дальнейшего ужесточения требований к участникам крипторынка и более плотного их взаимодействия с государством.
В результате регулирование криптовалют в России переходит от этапа базовой легализации и формального учета к фазе гибкого, целенаправленного контроля, где экономические интересы государства и вопросы финансовой безопасности ставятся во главу угла. Для майнеров и операторов инфраструктуры это означает необходимость следить за новыми подзаконными актами Минфина и заранее готовиться к более сложному и технологичному взаимодействию с регулятором.
